清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)降低制造業(yè)

企業(yè)制度性交易成本

省編辦

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一、總體目標(biāo)

1.實現(xiàn)行政審批提速增效

2.破除行政審批中介服務(wù)壟斷

3.促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展

二、清理范圍

【行政審批中介服務(wù)】政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)開展的作為行政審批必要條件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

三、主要措施

（一）清理取消行政審批中介服務(wù)事項。

【五個一律清理取消】國務(wù)院已決定取消的國家事項，一律清理取消我省對應(yīng)的事項；對審批部門以“紅頭文件”自行設(shè)定的事項，一律清理取消；審批部門能夠通過加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律清理取消；依照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定應(yīng)由審批部門委托開展的技術(shù)性服務(wù)，一律清理取消，不得轉(zhuǎn)嫁給申請人；取消后更有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的事項，一律加大力度清理取消。

2016年以來，省政府已分三批清理規(guī)范了192項省級行政審批中介服務(wù)事項，壓減率達65.8%。其中，不再要求申請人提供中介服務(wù)材料的99項，改由審批部門委托有關(guān)機構(gòu)開展的中介服務(wù)40項，取消審批部門對中介服務(wù)機構(gòu)指定的53項。

（二）實行行政審批中介服務(wù)清單管理。

各地各部門清理規(guī)范后確需保留作為行政審批必要條件實施的行中介服務(wù)事項，必須具有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、國家部門規(guī)章或者地方法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定依據(jù)，審批部門必須向社會公布設(shè)定依據(jù)的具體條款，并且條款內(nèi)容必須能夠體現(xiàn)該項服務(wù)只能由第三方中介機構(gòu)實施。

凡未納入保留清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的必要條件實施。

今年5月，省級正在實施的100項行政審批中介服務(wù)項目清單已經(jīng)省政府同意并向社會公布。下來，我們將推動各市加快清理工作，力爭年底前向社會公布保留清單。

（三）破除行政審批中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。

結(jié)合事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，加快推進中介機構(gòu)脫鉤改制，從根本上切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，破除中介服務(wù)行業(yè)壟斷。

下來，將進一步明確和推動實施以下舉措：現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，嚴(yán)禁審批部門變相轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并指定中介機構(gòu)。審批部門嚴(yán)禁通過自行設(shè)定的限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，現(xiàn)有的限額管理一律取消。在市場發(fā)育成熟、競爭充分規(guī)范的領(lǐng)域，嚴(yán)禁審批部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，對專業(yè)性強、市場暫時無力承接、短期內(nèi)仍需由所需事業(yè)單位開展的，審批部門必須明確過渡期限并逐步退出。審批部門嚴(yán)禁與中介機構(gòu)相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。

（四）規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，促進中介市場健康發(fā)展。

下來，我們將大力建設(shè)并推廣全省性網(wǎng)上“行政審批中介服務(wù)超市”，通過搭建行政審批部門、中介服務(wù)機構(gòu)與項目業(yè)主三方互動交流平臺，進一步打破地方和行業(yè)保護主義，實現(xiàn)中介機構(gòu)網(wǎng)上進駐、擇優(yōu)選取、陽光服務(wù)，并以信用評價為核心，對中介機構(gòu)每個項目的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時限、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費等進行監(jiān)督，構(gòu)建全面開放、競爭有序的全省性中介服務(wù)市場。同時，推動各行業(yè)主管部門制定完善行政審批中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強化中介機構(gòu)的法律責(zé)任，并依法加強對本行業(yè)中介機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為，維護良好市場秩序。

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