為深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，貫徹落實省委、省政府《關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的若干措施》的精神，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，奮力奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利，市委、市政府經研究決定，提出如下工作措施。

一、深刻領會習近平總書記關于疫情防控工作的系列重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央和國務院決策部署

1.統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的總要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強“四個意識"、堅定“四個自信"、做到“兩個維護"，深刻體會習近平總書記深厚的人民情懷，深刻領會習近平總書記關于當前疫情防控形勢的重大判斷，深刻領會習近平總書記關于當前加強疫情防控和推進經濟社會發展重點工作的重要要求。堅持“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策''總要求，堅持“突出重點、統籌兼顧、分類指導、分區施策”的工作要求，全力做好疫情防控工作，協助做好支援 武漢和荊州工作。堅持戰疫情、穩經濟“兩手抓、兩促進"，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，努力實現決勝全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅和“十三五"規劃圓滿收官。

二、認真落實精準防控要求，毫不松懈落細落實各項防控措施

2. 因地制宜實施分區分級差異化防控。認真落實省、市疫情分區分級工作指引，各縣（市、區）要根據本地疫情實際，精準實施分區分級差異化防控策略，科學制定動態防控措施，高效統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，同時可結合實際對鎮街防控等級進行細分。要結合常住人口、流動人口、產業布局等情況，分行業、分場所、分主體對防控工作作出精準指導。牢固樹立“一盤棋”思想，強化大局意識、全局觀念，相互協調、緊密協作，形成全市疫情防控工作整體合力。

3. 繼續抓實抓細“外防輸入"工作。以縣域為單位，實施“預防為主、外防輸入、內防局部擴散"策略，繼續落實“四早"措施，堅決撲滅潛在火星火苗，精準檢測、追蹤到人、隨訪到戶，確保重點對象登記在冊，異常情況及時處置。繼續抓好“兩站一場一港口"體溫檢測工作，筑牢交通聯合檢疫、發熱篩查、重點人群管理“三道防線對疫情重點地區來湛人員嚴格實施14天隔離醫學觀察。發現疑似病例立即轉送定點收治醫院，當天檢查、當天確認、當天收治。建立應急小組，快速反應、規范處置突發聚集性疫情。嚴格落實疫情信息日報告、零報告制度，緊急情況隨時報告。充分運用大數據等信息手段精準定位疫情重點地區返湛人員，積極推廣應用“粵省事"疫情防控粵康碼、湛江健康碼等小程序，提高防控效果，準確掌握不同鎮（街）、村（社區）、園區、機關企事業單位具體情況。

4. 織密聯防聯控和群防群控“兩張網”。充分發揮基層作為聯防聯控、群防群控關鍵防線作用，加強對社區防控工作的組織領導，強化基層防控人員和物資保障，夯實社區排查和防控基礎，推動科學精準的防控手段向城鄉社區繼續下沉，健康防護知識向公眾廣泛普及，不斷提高疫情防控的科學性、精準性、針對性。嚴把社區和農村防控關，落實網格化管控，推動防控資源和力量下沉，實現“村居干部+警 員+醫務人員"三人小組排查全覆蓋。督促企事業單位、大中小學、幼兒園、養老機構、醫院等重點場所和單位落實防控方案，特別要嚴格對農村人群聚集的公共場所進行清潔、消毒和通風，加大農貿市場整治力度，嚴防疫情在農村擴散傳播。強化公眾疫情防護知識宣傳，普及居家隔離、自我防護、交通防護等指南，特別要做好交通工具通風、消毒、旅客體溫檢測和健康篩查等工作。加強對城中村、城邊村、城鄉結合部、出租屋等衛生防疫檢查，加大社區和農村疫情防控培訓力度，筑牢鎮、村、組、院四道防線。

5. 細化和落實重點人群、重點場所、重點單位防控措施。根據當前疫情防控形勢和要求，突出重點、統籌兼顧、分類指導、分區施策，進一步細化實化防控措施，加強重點人群、重點場所、重點單位管控，落實各項防控技術方案。針對重點人群，落實醫務人員、老年人、兒童、孕產婦、學生等防護指南，加強疫情防控一線工作人員、直接接觸醫用廢棄物人員、密閉空間服務人員等人群的防護，做好不同風險人群管理工作，特別要嚴密防范境外輸入風險。針對重點場所，落實辦公場所、公共場所、商場超市、客運場站等防控方案，嚴防疫情擴散風險。針對重點單位，強化主體責任，指導制定符合單位自身特點的防控規范，落實醫療機構、工業企業和建筑施工企業、托幼機構、中小學校、大專院校、監管場所、養老機構、兒童福利機構和精神衛生醫療機構等防控技術方案。

6. 全力做好患者救治和完善診療方案。嚴格落實“四集中"救治要求，集中優勢資源和技術力量開展醫療救治，千方百計提高治愈率、降低重癥率，避免出現死亡病例。要加快疑似病例檢測速度，發現疑似病人立即按規定要求轉定點醫院篩查確診，堅持邊治療邊送檢。及時收治輕癥患者，及早實施醫療干預。強化定點收治醫院院長負責制和病例首診醫師負責制，落實三級專家診治制度。及時總結、優化、推廣有效診療方案。嚴格執行國家診療方案標準和規定，做好治愈出院人員的健康跟蹤服務。堅持中西醫并重，發揮中醫藥治療優勢。積極配合研制快速簡易確診試劑、疫苗和有效藥物。大力推進新藥研發、老藥新用、中西醫結合抗病毒抗炎治療研究，積極開展中藥研制和臨床應用。加強病毒溯源、傳播致病機理等研究。推動大數據等新技術在防控和救治中的應用。加強科研信息共享，發揮研發投入效能。

7. 用心用情關愛保護醫護人員。認真落實中央和省系列關愛醫護人員政策措施，抓緊出臺相關政策舉措，在薪酬、待遇、職稱、補貼、補助、帶薪休假、子女照顧等方面完善激勵機制，強化保障力度。進一步改善一線醫護人員的工作和生活條件，嚴格落實防護措施，強化醫院感染防控，統一安排密切接觸確診病例的醫務人員進行集中隔離觀察并做好相關保障，全面保護醫護人員生命安全和身體健康。

8. 堅決完成好支援武漢和荊州的政治任務。服從中央指揮和省的調度，集中優勢資源、集合精干力量支援湖北，高質量完成對口支援任務。繼續充實強化支援救治力量，推行權威專家遠程會診、討論“戰法"等新模式，把前后方力量進一步結合起來。切實做好服務支持援鄂醫療隊醫療物資、生活物資以及醫務人員家屬的后勤保障，幫助他們解除后顧之憂。

9. 扎實做好醫療物資和生活物資保障。堅持外抓采購、內抓生產，加強醫用口罩、醫用防護服等醫療物資的生產供應，全力推動鼓勵涉醫企業迅速復產、達產、擴產，用好用足支持相關企業的政策措施，加大設備購置獎勵力度。最大限度提高遂溪、吳川、麻章等地口罩生產線產量。加強重要醫療防護物資的統籌使用和科學分類管理，優先滿足一線醫護人員、一線檢測檢驗人員和救治病人需要。做好“肉籃 子"“菜籃子"生產供應保障，密切監測市場供需動態，積 極組織農副食品生產供應，確保蔬菜、肉蛋奶、糧食、煤電 油氣等居民生活必需品供應充足，價格穩定。堅決服從服務 “一國兩制"大局，立足疫情防控共同利益，配合省委、省 政府做好防疫和生活必需物資的供港供澳工作。支持做好港 澳臺同胞和海外僑胞返鄉、港澳臺僑學生復學、港澳臺企及 外企復工等工作。

10. 切實維護社會大局穩定。全力維護醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序，嚴厲打擊抗拒防控措施、暴力傷醫、擾亂醫療救治秩序、制假售假、利用疫情詐騙、囤積居奇、造謠傳謠等違法犯罪行為。強化矛盾糾紛源頭預防、排查化解，快處快調因交通管控、防疫誤工等引發的矛盾。加強心理疏導和思想政治工作，關心關愛確診人員、隔離人員和病人家屬。綜合施策，抓好政治安全、安全生產、自然災害防御等工作，嚴防各類風險交織疊加。

11. 完善公共衛生應急管理機制。推動公共衛生服務與醫療服務高效協同、無縫銜接，加強村（社區）等基層防控能力建設。加強公共衛生應急物資儲備體系建設，健全統一調配機制。依法全面禁止非法野生動物交易。按照省有關要求開展“防控疫情法治同行"宣傳活動。

三、堅持以新發展理念推動高質量發展，堅決完成全年經濟社會發展目標任務

12. 精準穩妥推進全面復工復產。建立完善重點企業派駐聯絡員制度。市縣鎮三級領導班子成員要落實領導包干責任制，下沉到轄區前十名的骨干企業開展暖企服務，按照“一企一策"，精準對接、協調解決防護物資、用工等問題，幫助企業安全有序復工復產。要實行“一企一員"，派出專員到企業開展“一對一"服務，及時協調解決企業復工復產遇到的困難，確保防疫物資、防疫措施、生產員工到位。建立企業訴求快速響應機制，開展全鏈條網上政務服務，提高復工復產服務便利度，取消不合理審批。未經批準不得擅自設卡攔截、阻斷運輸通道。舉辦“南粵春暖"健康直通車活動、開展網絡招聘、優先安排本地員工返崗和有序安排非疫情高發地員工返崗，保障企業有工可用。全力幫助企業協調解決上下游企業開工不足、原（輔）材料供應不足、用工、物流等問題，加強上下游產銷對接，推動產業鏈各環節協同復工復產。加快出臺支持房地產穩定健康發展的政策措施。

盡快落實財政貼息、大規模降費、緩繳稅款、專項債券等政策，在地方權限范圍內能減則減、能免則免。鼓勵金融機構對受疫情影響企業給予延期還貸、無還本續貸、降低利率和減免利息支持，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。對流動性遇到暫時困難的中小微企業包括個體工商戶貸款給予臨時性延期償還安排。落實小規模納稅人增值稅稅率階段性由3%降至1%的政策；通過減免城鎮土地使用稅等方式，支持出租方減免物業租金。推出企業疫情防控綜合保險，并給予獎補。推動減免批發零售類、餐飲類、居民服務類的企業和個體工商戶疫情期間的相關檢驗檢測和認證認可費用。積極爭取上級增加轉移支付和專項債券分配額度，優化預算內投資結構，確保基層保工資、保運轉、?；久裆７龀謪⑴c防疫的醫用物品、生活物資生產、運輸和銷售等行業的重點企業。適時穩妥抓好復學各項工作。

13. 加快重點項目建設。強化對全市重點項目建設的綜合指揮和統籌協調。市發改局要牽頭工信、財政、商務等部門組成全市重點項目復工推進工作專班，搶抓春季施工的黃金期，加強與國家部委、省有關部門、部隊、各縣（市、區）、項目單位的溝通協調，加快推動在建和新開工項目建設進度。充分發揮市投資項目在線審批監管平臺作用，加強部門間并聯審批，推廣使用網絡、視頻等技術手段開展項目評估評審，推行重點項目審批手續全流程網上辦理，實現“不見面"審批和高效快速審批。著力提高重大項目謀劃儲備水平，結合這次防控工作暴露的短板和弱項，提出一批條件成熟、年內可開工的補短板項目，實行分類管理和科學調度，滾動儲備、動態調整。出臺針對性政策，積極培育智能制造、無人配送、在線消費、醫療健康等新興產業和新業態，引導民營企業進行智能化改造。堅持促增量穩存量并舉，加大招商引資力度，持續優化營商環境，強化招商、安商、穩商，吸引更多的重大外資項目落地。

14. 多措并舉促進消費。采取針對性措施，幫扶住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游會展等受疫情影響較大的服務業。加快推進5G技術商用和終端消費，擴大4K/8K超高清視頻消費，鼓勵在線娛樂、在線辦公、在線教育、遠程醫療等新業態升級。積極發展康養保健等消費業態，擴大綠色食品、衛生用品、健身器材等生產銷售。促進農村汽車、家電等消費，支持在湛常住務工外地人員購置非營運小型汽車，鼓勵手機、家電等以舊換新。進一步培養居民健康生活習慣，引導企業擴大綠色食品、藥品、衛生用品、健身器材等生產銷售，培育新的消費熱點，對沖疫情影響。

15. 著力穩外貿穩外資。積極協調簡化通關環節，推行退（免）稅便利化，降低港口檢驗檢疫等環節收費。進一步發揮跨境貿易融資平臺作用，設立出口信用保險“理賠綠色通道"。密切跟蹤巴斯夫（廣東）一體化基地項目進展情況, 千方百計保障項目按照時間節點加快建設，以項目建設的實 際成效進一步增強外商在湛江長期投資經營的信心。

16. 大力推動制造業高質量發展。落實制造業“六大工程"，結合疫情防控打造一批生物醫藥、醫療設備、中醫藥等重點企業和產業集群。發展壯大數字經濟，加快發展5G 網絡、超高清視頻、人工智能、工業互聯網。按省有關要求降低企業用氣成本。推動工業園區擴容提質，打好村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰。

17. 進一步穩定和促進就業。落實社保費降繳補繳政策。對不裁員或少裁員的企業，可按省有關政策放寬援企穩崗失業保險返還標準。個體工商戶可按省有關要求參照小微企業享受社保減免。支持平臺經濟、共享經濟等新業態吸納就業，放寬靈活就業人員參加社會保險條件。對生產、配送防控物資企業新招用員工的，適當給予補貼。對職工因疫情接受治療或隔離醫學觀察期間企業所支付的工資，給予企業適當補貼。加快出臺實施促進就業若干政策措施，減負、穩崗、擴就業并舉，因地因企因人分類幫扶，提高政策精準性，切實解決企業缺工嚴重、穩崗壓力大和重點群體就業難等問題。抓好異地務工人員、高校畢業生等重點群體就業。拓寬就業渠道，大力開發公益性崗位，擴大基層醫療招募規模，提升家政服務業吸納就業能力，支持靈活就業與新業態就業，培育創業新增長點。加大國有企業吸納高校畢業生就業力度，落實高校畢業生到中小微企業就業補貼政策，推進實施“三支一扶''計劃“擴容提標"，大力開發基層公共就業創業服務崗位，統籌做好畢業、招聘、考錄等相關工作。加快推動線上登記失業和申領失業保險金，確保失業人員應發盡發、應保盡保。

18. 搶抓春耕生產。落實強農惠農政策，及時向農民發放補貼資金。抓緊解決影響春耕備耕的農資、運輸等突出問題。支持生豬養殖企業進一步擴大產能。把玉米、豆粕等原料納入應急保障范圍，支持飼料加工企業盡快恢復生產。持續加強非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控，嚴防與新冠肺炎疫情疊加影響。按省有關要求實施家禽水產蔬菜瓜果臨時收儲補貼政策，對疫情防控期間符合收儲條件的企業予以補貼。加大農業保險提標擴面力度。提升農業科技創新水平。壓實涉農龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體的防控責任，指導企業強化員工健康監督管理，做好復工復產工作。

19. 打好打贏三大攻堅戰。全面打贏脫貧攻堅戰。建立精準監測和幫扶機制，對因疫情致貧、返貧的及時落實幫扶措施。加強消費扶貧，組織好產銷對接，抓緊解決好貧困地區農產品銷售難問題。加強產業扶貧，深入實施“就業扶貧助復工"行動，推動扶貧車間、扶貧龍頭企業等加快復工復產。重大工程建設、以工代賑項目優先吸納貧困勞動力。提高扶貧項目資產性收益的貧困戶受益比例，做好扶貧小額信貸續貸工作。對未脫貧人口較多的市縣鎮村實施掛牌督戰，確保上半年剩余貧困人口如期脫貧、貧困村全部出列。打好污染防治攻堅戰。深入推進農村人居環境整治工作，結合疫情防控工作發現的短板，深入開展“三清三拆三整治"和“千村示范、萬村整治"工程?？茖W利用各項專項資金，加快推進農村戶廁改造。深入開展村莊清潔行動，引導群眾加強村莊內部和村邊尤其是集貿市場等公共區域以及各種衛生死角的垃圾清理，加強畜禽養殖管理，鏟除病媒生物孳生環境。制定基礎設施維護、衛生保潔、垃圾收運、定期清理等制度，引導群眾養成健康生活習慣。加快補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施的短板，扎實抓好垃圾分類、污水處理等工作。打好防范化解重大風險攻堅戰。密切關注受疫情影響較大的重點領域、重點行業，充分估計困難，完善工作方案，堅決守住不發生系統性風險的底線。研究全產業鏈支持措施，分類施策穩住關鍵企業。嚴密防范地方中小法人金融機構流動性風險，“一企一策"推進互聯網金融風險整治。

20. 切實保障基本民生。對因疫情導致基本生活困難的家庭和個人，特別是有親人罹難的，及時采取臨時救助措施；臨時救助后生活仍有困難的，按程序納入最低生活保障；對因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員，建立志愿服務和走訪探視機制，提供必要幫助。加大街面巡查救助力度，及時救助流落街頭的生活無著流浪乞討人員。制定疫情防控特殊醫療保障政策，提高參保患者醫療保障水平；做好基本醫療保險、大病保險與醫療救助的銜接，發揮醫療救助資金的兜底保障作用。推動醫療機構逐步全面恢復日常診療秩序，統籌做好其他疾病患者醫療救治工作。

四、全面加強黨的領導，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作提供堅強保證

21.領導干部要當先鋒、打頭陣。堅決服從黨中央的統一領導、統一部署、統一調度，加強對疫情防控和經濟社會發展的統籌領導、前瞻謀劃。各級領導干部要靠前指揮，主動擔當，積極作為，經受考驗，始終保持聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻的精神狀態和奮斗姿態，提高工作本領，系統學習應急管理、公共衛生以及經濟、金融等專業知識，努力增強綜合能力和駕馭能力，特別要提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，關鍵時刻頂得上、靠得住。要在一線考察識別干部，及時選優配強重點地區、重要部門領導班子，大膽使用政治可靠、工作急需、表現突出的優秀干部，選派優秀年輕干部到一線接受歷練。開展疫情防控工作專項考核，將領導干部在防控一線的實際表現、突出事跡列入干部政治素質檔案，作為選拔使用的重要依據。疫情防控工作結束后，提拔重用一批優秀干部。

22. 充分發揮基層黨組織和廣大黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用。各級黨組織要加強領導，走在前、作表率，切實擔負起組織動員群眾、群策群力防控疫情的重大政治責任。鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織要切實擔負起屬地防控工作責任，把各項措施落實到戶到人。機關企事業單位黨組織要嚴格落實防控措施，并立足職能積極發揮作用，抽調更多干部下沉支援基層。公立醫院、相關高校、科研院所黨組織要團結帶領廣大醫務工作者和專業技術人員全力做好醫療救護、科研攻關、基礎預防等工作?！皟尚?quot;黨組織要發揮黨建引領作用，積極推動企業疫情防控和復工復產。建立健全黨組織和黨員聯系服務群眾機制，對在斗爭一線表現突出的入黨積極分子，可火線發展入黨。關愛奮戰在一線的黨員干部，大力表彰先進集體和先進個人。

23. 支持保障醫務人員等各類專家人才投身疫情防控。全面落實各項激勵保障政策，進一步保護關心愛護醫務人員。統籌做好輪班輪值，加強人文關懷和心理疏導，確保醫務人員身心健康、精力充沛。落實好一線醫務人員特別是支援武漢和荊州醫療隊家庭“一對一"幫扶機制，提供個性化服務，優先安排、合理照顧一線醫務人員子女入學入托。在職稱評聘、培訓深造、補貼補助等方面加大傾斜力度。在疫情防控中作出突出貢獻的醫療衛生事業單位，一次性單列增加績效工資總量。建立健全公共衛生人員準入、培養、使用、考核評價和激勵等機制，加強公共衛生人才隊伍建設。組織動員各類專家人才投身疫情防控，開展聯合攻關。實施“戰疫人才貸"專項融資服務，支持防治技術、產品、藥物的研發生產。

24. 完善應對突發公共衛生事件的工作機制。圍繞疫情防控和復工復產，持續深入開展“大學習、深調研、真落實"工作，立足湛江實際、通觀全國大局，仔細盤點防控工作得失，認真補齊短板弱項。進一步完善傳染病及突發事件的監測、信息收集和情況報告機制；完善應對突發重大公共衛生事件的決策和運轉機制；完善重大疫情防控中的救治和救助機制；完善應急物資的儲備、供給機制；完善與衛生健康相關的法治建設、愛國衛生運動、市場監管等工作落實機制；完善與廣東醫科大學等大專院校、科研機構的對接合作機制；完善公共衛生隊伍和應急處突干部隊伍建設機制，形成與省域副中心城市相匹配的突發公共衛生事件應對機制體系。

25. 進一步提高新聞輿論工作效能。繼續做好習近平總書記有關重要講話和重要批示指示精神，黨中央、國務院以及省委、省政府重大決策部署的宣傳解讀。強化正面宣傳，及時報道全市各地抗擊疫情的有力舉措和成效，充分報道我市支援湖北醫療救治工作和成效，發揮新聞輿論強信心、暖人心、聚民心作用。堅持新聞發布會和每日信息發布機制，公開、透明、及時、準確回應群眾關切。廣泛宣傳一線醫務工作者、公安干警、基層干部、社區工作者、志愿者等的先進事跡、感人故事，在全社會激發正能量、弘揚真善美，營造萬眾一心、眾志成城的輿論氛圍。堅決依法處置造謠傳謠，引導公眾不信謠、不傳謠。深入做好分區分級防控的宣傳解讀，讓企業和群眾知道不同等級下如何防、如何控、如何安排生產生活。

26. 堅決反對形式主義、官僚主義。疫情防控期間盡量壓縮減少會議、文件，提倡合并套開，開短會、發短文，多采用視頻會議等簡而有效的會議方式，不得層層、多頭要求基層重復填表報數，督查、檢查、考核工作必須統籌安排，上提一級把關，切實為基層減負，讓基層一線人員把更多精力投入到疫情防控第一線，形成實事求是、求真務實的良好氛圍。

27. 嚴明黨的紀律。各級紀檢監察機關要堅守職責定位，精準、有效開展監督。對貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求打折扣的，對不服從統一指揮和調度的，對不作為、慢作為、亂作為、失職瀆職甚至臨陣脫逃的，要嚴肅處理，嚴重的先就地免職。對弄虛作假、騙取政策支持的，嚴肅查處。

28. 廣泛動員全社會力量打贏疫情防控人民戰爭。堅持黨建帶群建，工會、共青團、婦聯等人民團體要組織動員群眾積極投身疫情防控，推出更多公益活動項目。紅十字會、慈善組織要嚴密做好相關工作，提高效率，增強透明度。社會組織、廣大社工、義工和志愿者要積極開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務。鼓勵企業從物資、技術、信息等方面支持社區疫情防控。進一步團結黨內外、海內外各方力量，凝聚起眾志成城、迎難而上的強大合力，奪取疫情防控和經濟社會發展全面勝利。