2020年，在縣委、縣政府的正確領導和縣全面依法治縣委員會、縣司法局的具體指導下，我局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆歷次全會精神以及習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，不忘辦好人民教育的初心，牢記使命，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》和《遂溪縣2020年依法行政工作要點》，努力提高依法行政、依法治教水平，促進全縣教育事業和諧健康發展。疫情防控卓有成效，黨對教育的領導全面加強，高考中考成績顯著，重點項目按期推進，尊師重教氛圍日益濃厚，教育環境日益向好。5月20日，省教育督導室公布2018年市縣級人民政府履行教育職責評價結果，我縣人民政府教育履職綜合考評在粵東西兩翼37個縣（市、區）排第五，在湛江市排第一，這是省政府對遂溪教育的充分肯定。現將我局2020年法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、主要舉措和成效

　　（一）落實措施，全力做好依法防控新冠病毒感染疫情工作

　　一是做好疫情防控工作。2020年新冠病毒感染疫情直卷全球，為了做好疫情防控工作，我局及時成立了防控工作領導小組，依法依規出臺了工作預案，建立健全了疫情防控日報告制度，做好健康監測和安保工作，成立疫情防控期間學生返校工作專班，加強校園疫情防控和物資保障，并依法規范捐贈、受贈行為和防控物資的管理使用，確保了疫情防控工作取得實效。二是加強疫情防控法治宣傳和法律服務。今年以來召開疫情防控工作會議50多次，不斷加強疫情防控工作。疫情期間，各中小學校、幼兒園加強防控宣傳，做好學生的心理健康教育，認真落實“七個一”要求（組織全縣師生上好健康第一課、給家長一次電話、給家長一封信、開展一次摸排、觀看一次視頻、召開一次視頻會議、開展一次研討會），收到了預期的成效。上半年開學，全縣總四批應返校學生（幼兒）151701人，實際返校學生數共151096人，返校率為99.60%，受到市領導的充分肯定。下半年，認真貫徹中央、省、市、縣疫情防控指揮部會議精神工作要求，進一步提高政治站位，毫不松懈做好常態化防控工作。

　　（二）深化改革，依法全面履行政府職能

　　一是全面深化行政審批制度改革。向社會公布我局行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態化管理。按照審批流程，我局行政審批領導小組2020年審批民辦幼兒園13所，審批民辦非學歷教育培訓機構7所。

　　二是加大簡政放權力度。按照能取消的全部取消、能下放的盡量下放、能合并的予以合并原則，大力推進簡政放權。

　　三是全面推進數字政府建設。按照《廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018—2020年）》的要求，加快建設統一安全的政務云平臺，實現數據共享，優化服務流程，提升政務服務水平。充分利用好教育信息化“三通兩平臺”全覆蓋項目，加強教育系統政務服務信息化建設。

　　（三）建章立制，完善依法行政制度體系

　　2020年，我局發文392件，制定或完善了38項管理制度、規定和工作方案，其中包括《關于公布遂溪縣教育局行政處罰適用<湛江市教育局行政處罰自由裁量權實施辦法（修訂）>的通知》《關于印發<2020年遂溪縣中小學教師加強師德師風建設工作方案>的通知》《關于印發<關于2020年涉教育及培訓問題專項治理工作方案>的通知》《關于印發<遂溪縣教育系統實施掃黑除惡專項斗爭“七個一”工作制度>的通知》《關于印發<2020年秋季遂溪縣縣城小學一年級新生招生工作實施意見>的通知》《關于印發<2020年秋季遂溪縣初中招生工作實施意見>的通知》《關于遂城第九小學恢復辦學的通知》《關于印發<遂溪縣教育局股室工作職能>的通知》《關于印發<2020年遂溪縣中小學績效考核實施方案>的通知》等。制度制訂都經過班子會議、股室負責人會議、干部會議反復討論，反復修改，不斷完善。重大或者關系人民群眾切身利益的規范性文件草案，都能采取座談會、聽證會、論證會或者向社會公布草案等方式公開聽取社會公眾意見。《2020年秋季遂溪縣城區小學一年級新生招生工作實施意見（征求意見稿）》及《2020年秋季遂溪縣初中招生工作方案（征求意見稿）》廣泛征求各階層的意見，并提交縣招生領導小組過會后向社會公布實施。

　　（四）加強監督，推進行政決策科學化民主化法治化

　　一是健全科學民主依法決策機制。我局制定并按年度動態調整重大行政決策事項目錄。積極開展重大行政決策公眾參與工作，對社會關注度高的決策事項，通過教育局網站、新聞媒體向社會公布決策信息（或召開聽證會），對決策內容、目的、依據、影響等情況進行說明，征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由，如《2020年秋季遂溪縣城區小學一年級新生招生工作實施意見（征求意見稿）》及《2020年秋季遂溪縣初中招生工作方案（征求意見稿）》和正在制定的《遂溪縣優先發展教育行動方案》等。二是嚴格規范重大行政決策。建立重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，實現重大行政決策年度目錄事項全部立卷歸檔。開展重大行政決策專家咨詢論證工作，對專業性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業機構進行論證。開展重大行政決策風險評估工作，經評估存在重大社會穩定風險的，不得作出決策。加強重大行政決策合法性審查，重大行政決策作出前或向上級機關報送草案前，都經過縣司法局合法性審查。2019年，我局制定《遂溪縣教育局黨組會議議事規則》，不斷推進科學民主依法決策。作出重大行政決策都經集體討論決定。重大行政決策實施后，及時跟蹤了解決策實施情況并反饋決策股室研究。認真落實法律顧問制度，局機關和各學校（幼兒園）聘請法律顧問達100%。

　　（五）突出重點，堅持嚴格規范公正文明執法

　　一是深化行政執法體制改革。重點加強執法隊伍建設，落實執法人員持證上崗和資格管理制度。2020年，我局組織40歲以下公務員參加執法證培訓考試，有14名公務員取得了執法證。二是進一步規范行政執法程序。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”。行政執法事前信息全面公開，事中公示合法規范，行政執法結果及行政執法年度數據及時公布。行政執法文字記錄合法規范，音像記錄得到普遍運用和嚴格歸檔。三是全面落實行政執法責任制。建立健全行政執法投訴舉報等制度，依法及時處理群眾的投訴舉報，發揮行政復議對違法行政執法行為的監督糾錯作用。行政執法程序不存在違反法律、法規、規章規定的情形。執法案卷和執法文書要素齊備、填寫規范、歸檔完整。群眾舉報的違法行為及時查處，切實履行監管職責，不存在行政執法不作為。按照審批流程，我局行政審批領導小組2020年審批民辦園13所，通過了319名人員的教師資格認定申請。聯合縣公安局、縣民政局、縣人社局、縣市場監管局等部門執法人員分鎮（片）對全縣31所校外培訓機構進行檢查，責令12所無證無照的培訓機構停止辦學并公布黑名單；對已下發停辦通知書,且拒不停辦的6所非法校外培訓機構進行取締；目前已審批19所校外培訓機構，其中2020年審批民辦非學歷教育培訓機構7所。學籍管理完成轉入1825人，轉出1758人；完成休學87人，復學94人；完成補建學籍25人。各項工作有條不紊依法開展，成效顯著。

　　（六）與時俱進，全面推進政務公開

　　一是健全完善政務公開領導體制、工作機制和配套制度。我局成立了以局主要領導為組長的政府信息公開領導小組，主要負責同志每年聽取1次政務公開工作匯報并研究部署推進工作，明確分管負責人，列入工作分工并對外公布。局辦公室切實履行政務公開主管部門職責，制定相關制度和具體工作措施推進本部門政務公開工作，配齊配強工作人員。二是深化重點領域信息公開。深化“放管服”改革信息公開，將教育工作的重大部署、助學扶貧、義務教育學校全面改薄、學校基建和黨風廉政建設、改革舉措、發展規劃、招生計劃等教育信息對公眾開放，持續加大主動公開力度，保障信息公開目錄日常更新。創新公開方式，深化公開內容，提升公開效果，以公開促規范、促服務、促治理。三是加強政策解讀回應。將政策解讀工作貫穿政策起草、發布、實施的全過程，如對縣城小學一年級招生的政策解讀等。充分發揮政府網站和OA系統、微信公眾號等新媒體平臺作用，對重要政策文件進行深入解讀，提高公眾對政策的“獲得感”。加強意識形態工作，切實履行政務輿情應對處置主體責任，建立健全輿情監測、研判、通報、處置機制，事件發生后要快速反應、主動介入、及時處置、密切跟進，第一時間發布權威信息，及時回應社會關切。我局在湛江市政府網信息公開系統設有政策法規、政務公開欄，公布有關教育法規、教育許可事項、申請條件和審批程序等，提高辦事的透明度。四是推進政務新媒體健康有序發展。加強與湛江日報社、遂溪縣人民政府公眾網、湛江市教育局官網的合作，利用主流媒體的影響力，廣泛宣傳我縣教育發展成就和經驗，宣傳教育政策法規，宣傳教育戰線的好人好事，在市政府網、縣政府公眾網上主動公開和更新政府信息共58條。通過湛江市政府網信息公開系統和短信平臺，主動接受社會各界和廣大人民群眾的監督，共發布信息350條。通過與湛江、遂溪多家新聞媒體合作，進一步加大教育新聞宣傳力度，尤其是對廣大群眾關注的招生錄取、中考、高考情況、先進事跡進行了重點報道，在各類媒體上刊播的有關教育的新聞共10條。

　　（七）自覺履責，強化對行政權力的制約和監督

　　一是自覺接受人大和政協的監督。及時研究辦理人大代表和政協委員提出的建議和提案。2020年，我局共辦理人大、政協建議提案8個。落實行政首長問責制，支持并配合監察機關依法獨立開展監督工作。配合審計機關完成年度預算執行和其他財政收支情況審計等監督工作。二是強化內部監督。將政府信息公開、信訪辦理、規范性文件制定、重大行政決策、“雙隨機、一公開”工作、重點法律法規宣傳貫徹等納入監督檢查范圍，并將檢查結果作為內部整改和績效考核的重要依據。三是完善社會監督和輿論監督機制。建立健全違法行政行為投訴舉報登記制度，向社會公布投訴舉報電話、通訊地址及電子郵箱，通暢舉報箱、電子郵箱、熱線電話等監督渠道，建立健全統一政務咨詢投訴舉報平臺，整合各股室非緊急類政務熱線，納入統一政務咨詢投訴舉報平臺管理。對新聞媒體曝光的違法行政問題依法及時作出處理并進行反饋。

　　（八）擔當作為，依法有效化解社會矛盾糾紛

　　貫徹落實《行政復議體制改革方案》，認真落實行政復議意見書和建議書，執行已生效的行政復議決定。貫徹實施《廣東省信訪條例》，規范信訪工作秩序，依法及時處理信訪訴求。對屬于本機關法定職權范圍內的信訪事項，依法受理，及時妥善處理；對不屬于本機關職權范圍的信訪事項，及時轉送有權處理的行政機關處理；對依法應當通過訴訟、仲裁或者行政復議等途徑解決的信訪事項，告知信訪人依照法定程序向有關機關提出。嚴格落實教育部“十項嚴禁”紀律，切實規范義務教育學校招生入學行為。根據“地段劃區、類別錄取、時序優先、就近安置”的招生原則，調整縣城小學學區，做好前期調研摸底、網上報名、超計劃學區調劑工作，縣城初中新生實行劃片、電腦派位為主招生原則招生。在縣城招生工作領導小組的堅強正確的領導下，房產小區的熱點、焦點問題得到有效化解，學生家長滿意，社會和諧穩定。2020年共接到信訪件19件，已辦結19件，辦結率100%。繼續保持遏制腐敗的“高壓”態勢，依法執紀，堅持查處損害群眾利益、敗壞教育形象、危害教育改革與發展的違紀案件。2020年查結案件6件，其中立案6件，處分6人；誡勉談話3人。

　　（九）強化普法，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　一是提高認識，全方位壓實普法工作責任。我局堅持把普法工作列入局黨組會議重要議程，納入日常工作計劃，成立領導機構并根據人事變動及時調整普法工作領導小組，局主要領導親自任組長，其他黨組成員、副局長任副組長，下設辦公室，統籌和指導本系統普法宣傳教育工作，保障普法經費落實。大力推進依法治校示范校建設，至2020年，已創建廣東省“依法治校示范學校”6所，100%學校（307所）榮獲廣東省“依法治校達標學校”稱號。縣教育局機關、中小學校全面建立了法律顧問制度，中心小學以上學校100%聘請了法律顧問。二是多措并舉，多層次開展普法宣傳教育。在全縣教育系統開展普法學習和培訓，深入學習《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》和《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《新時代教師職業行為十項準則》《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》《學校食品安全與營養健康管理規定》等一系列文件和法律法規，并參與廣東省國家工作人員學法考試，全面提升局機關干部依法行政和校長、教職工隊伍依法治教、依法執教的法律水平。領導干部和教職工學法參學率和考試優良率均達到100%。三是多方聯動，合力提升普法宣傳教育水平。聯合相關單位開展“法律進校園”、“國家憲法日暨全國法制宣傳日系列活動”、“學憲法講憲法”演講比賽等形式多樣的普法宣傳活動。2020年以來，全縣中小學進一步推進禁毒宣傳工作。聯合市縣禁毒辦、司法局、團縣委、關工委、遂城鎮舉行了5場大型活動，禁毒宣傳深入人心。聯合縣禁毒辦舉辦“健康人生·綠色無毒”主題征文活動，共收到作品930篇；先后三批創建省級禁毒示范學校共14所，組織352名學校禁毒領導、教師參加市縣禁毒教育培訓。狠抓禁毒平臺宣傳，把完成禁毒平臺任務作為檢驗禁毒成效的重要依據，全縣中小學接入平臺率100%。所有學校都開展了掃黑除惡宣傳展覽。依法治校工作扎實推進，全縣中小學校都設置了法制教育課，保證每學期不少于12個課時，100%的學校都聘請了法治副校長。在疫情平緩時期，聯合縣檢察院、法院、團縣委開展“法治進校園”之《中華人民共和國民法典》宣講活動和“青少年模擬法庭”宣教活動，進一步增強了普法教育效果。

　　（十）健全機構，加強法治政府建設的組織領導

　　及時調整了法治政府建設（依法行政）領導小組，黨組書記、局長翟凱頻同志擔任組長，幾位黨組成員、副局長任副組長，各股室負責人作為成員，組成強有力的領導小組。黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，黨政領導班子其他成員在其分管工作范圍內履行推進法治政府建設職責，推動形成從黨政主要負責人到其他領導干部直至全體黨政機關工作人員的閉環責任體系，保證黨中央、國務院以及省、市、縣關于法治政府政設的決策部署落到實處。

　　二、存在的不足和原因

　　2020年，我局法治政府建設工作取得了較好的成績，但仍存在一些問題，一是法制隊伍建設有待加強，二是對違法行為的聯合執法尚待進一步探索。主要原因是個別同志的規范執法意識有待加強，與各單位的溝通還不夠順暢，政府對教育普法投入有待進一步加大等。

　　三、年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況

　　（一）加強領導，明確依法行政職責。局主要負責人高度重視依法行政、依法治教工作，多次召開專題會議，研究部署教育系統的依法行政、依法治教工作。切實加強組織領導，進一步明確行政執法責任。及時調整了依法行政領導小組，領導小組成員分工到人，職責明確。局長作為依法行政工作第一責任人，負責全面的統籌領導工作；副局長負責協調、督促分管股室的實施工作。根據各股室的業務范圍及主要工作職能，將有關的教育法律法規分解到股室，把教育行政執法責任落實到具體的崗位，建立起“依法行政，人人有責”的工作機制。

　　（二）強化措施，強力推進法治政府建設工作。一是強化制度建設。分別建立完善了局黨組中心組、黨支部小組學法、講法、執法等制度，并把尊法學法守法用法情況作為干部教師年度考核的重要內容，同時保障普法工作所需經費。二是強化法治體系建設。建立完善了縣教育局普法責任清單，重點加強對《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的普法宣傳。三是極力推動執法隊伍建設。2020年，在局主要領導的積極推動下，所有的年輕公務員 （14人）都取得了執法證，這是我局2020年法治政府建設的一大亮點。四是多措并舉，多層次開展普法宣傳。加強普法學習培訓，全面提升局機關黨員干部依法行政和學校校長、教職工隊伍依法治教執教的法律水平；開展普法宣傳，全面提升中小學生學法知法守法用法的意識與素養。

　　四、2021年推進法治政府建設的主要安排

　　（一）進一步加強黨對法治政府建設的領導。

　　（二）將法治政府建設工作納入教育發展“十四五”規劃，推進依法治教工作更上一個臺階，推進教育治理現代化。

　　（三）進一步加強法制隊伍建設，使普法工作既常態化又有針對性。

　　（四）加大聯合執法的力度，努力消除教育系統違法違紀現象。

　　（五）加大投入，建設普法基地，讓學生接受體驗式教育。

　　（六）進一步加強規范性文件監督管理。

　　（七）進一步加強信息公開工作。

遂溪縣教育局

     2020年12月25日